关于全市安全生产工作情况的调查报告

作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:2769    更新时间:2015/11/2

市人大常委会调查组

20151020日)

 

市人大常委会:

按照市人大常委会年初工作安排,市人大常委会组成调查组,在常委会副主任黄志伟的带领下,结合”一法一例” 的调研,先后深入到铁力市、金山屯区、伊春区和市安全生产局,通过听取汇报、召开座谈会、现场查看等方式对全市安全生产工作情况进行了调查,我们还委托嘉荫县、翠峦区、南岔区就当地的安全生产情况进行调查,三个县(区)分别向我们报送了调查报告。现将调查情况综合汇报如下:

一、全市安全生产工作扎实推进成效明显

近年来,市政府及其有关部门认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针,强化“党政同责,一岗双责,齐抓共管”,的工作要求,全面落实安全生产主体责任,加强安全生产应急保障能力建设和安全监管队伍建设,依法开展安全生产大检查和专项整治行动,推进企业安全标准化建设,连续四年未发生较大及以上生产安全事故,全市安全生产形势保持了总体稳定的态势,为全市经济发展和社会稳定提供了良好的环境。

(一)分工明确,责任清晰,为安全生产提供了强有力的组织保障。安全生产委员会(简称安委会)是安全生产工作的全面领导机构,安全生产监督管理局为其办事机构(简称安委办),负责协调、指导、监督和检查全市安全生产工作。安全生产监督管理局作为全市安全生产综合监管部门,同时负责职业健康、矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金工贸(八个)行业的专项监管。公安消防、公安交警、交通、住建、工信、质监等六部门分别负责消防安全、道路交通安全、道路建设和运输企业安全、建筑施工安全、民爆器材安全、特种设备安全的专项监管工作。其它各行业领域的行政主管部门按“三个必须”的要求,负责本行业领域的安全生产管理工作。市、县两级安委会主任全部由政府行政主要领导担任,对安全工作负总责,副职领导“一岗双责”,负责分管领域的安全生产工作。建立了属地监管、综合监管、行业监管、协同监管责任制,构架了安全生产行政问责、行政处分、行政处罚和责任追究体系。充分发挥安全生产监管部门的综合监管作用和行业主管部门的专项监管作用。建立了重点行业领域安全生产联席会议制度,不断增进了部门间的沟通协调,推动了一些突出问题的解决。安委办按季度向安委会报告安全生产工作情况,接受安委会监督。按照横向到边,纵向到底的要求落实安全生产责任制,每年以签状、检查、兑标、考核、奖惩等手段,推进各项安全生产工作任务落实,全市已逐步形成了党委加强领导、政府组织实施、部门依法监管、企业全面负责、社会齐抓共管的安全生产管理格局。

(二)广泛宣传,强化培训不断提升从业者的安全意识和安全技能。近年来,全市两级政府高度注重安全生产的宣传工作,利用多种渠道,采取多种形式,开展行之有效的宣传,增强了全民特别是从业者的安全意识,收到了较好效果。一是突出年度“安全生产月”活动主题,组织开展各项安全生产宣传活动。2011年以来共组织新闻发布2次,组织咨询宣传日活动5次,累计举办大型政企联动的综合应急救援演练12次。还组织开展了“安全生产兴安行”活动,扩大安全生产工作社会影响,普及安全生产知识。二是认真组织安全生产培训班,2011年以来培训企业负责人、安全管理人员、特种作业人员5997人。引进竞争机制,培训机构增加至4个,促进提升教学服务质量,满足培训需求。现正在积极建设培训考试中心,规范考试,提升培训教育水平。

(三)注重风险管理,扎实落实企业主体责任,不断提升企业安全生产保障水平。近年来,全市各级政府把推进企业安全生产标准建设做为落实企业主体责任,不断提升企业安全生产保障水平重要手段,强调企业安全生产工作的规范化、科学化、系统化和法制化,强化风险管理和过程控制,注重绩效管理和持续改进,把先进安全管理思想与我国传统安全管理方法、企业具体实际有机结合,有效提高企业安全生产水平,从而推动我市安全生产状况的根本好转。安全生产标准化包含安全目标,组织机构和职责,安全生产投入,法律法规与安全管理制度,教育培训,生产设备设施,作业安全,隐患排查和治理,重大危险监控,职业健康,应急救援,事故报告、调查和处理,绩效评定和持续改进13个方面。截止2014年末,全市14户危险化学品企业、2户烟花爆竹企业、39户矿山全部完成三级标准化创建工作,工贸行业规模以上企业达标17户,规模以下达标72户。市住建局积极推进建筑施工工地安全标准化创建,符合条件的在建工程项目全部实现安全标准化;市交通局积极推进道路运输企业安全标准化创建,123户企业完成创建任务。现正在积极推进加油站、小微企业的安全生产标准化达标升级工作。

(四)依法开展大检查和专项整治行动,及时纠正和治理安全隐患问题和违法行为。按照国家和省部署,结合伊春实际,全市两级政府连续四年共组织开展了5次安全生产大检查工作,制定了严密的检查方案,确定了各工作阶段任务和推进整改的措施,对矿山、危险化学品、冶金工贸、建筑施工、道路交通、消防安全、特种设备等行业领域进行重点检查,同时,加强对行业主管部门工作推进的监督指导,确保大检查工作任务的整体推进和全面落实。在重大节假日,特殊时段,政治敏感时期适时安排部署安全生产保障措施,组织开展专项检查,确保重要时点的生产安全。对在检查中发现的违法违规问题进行了坚决的打击,对不同行业领域存在的突出问题开展专项整治,四年来共组织开展各类专项整治行动40余次,确保各行业领域生产安全。

(五)加强安全生产应急体系建设,减少安全生产事故损失。安全生产应急体系建设,是安全生产工作的重要组成部分,我市两级政府十分重视安全生产应急体系建设。及时制定了各类安全生产事故应急预案,明确了各类生产事故应急救援组织的机构组成、工作职责、响应程序、后期处置等内容,为有效实施安全生产应急救援提供了保障。目前,数据库累计录入部门和企业安全生产应急预案达473部。市安监局及时对预案制定、评审、备案、修订情况进行检查,组织开展政企联合的综合应急预案演练,检验实际效果。按照省政府在全省建设16支骨干专业应急救援队伍的部署,我市依托美溪林业局森防大队,组建完成了符合三级建设标准的伊春市美溪矿山救护队,实现了装备、设施和人员“三到位”。为加强水上应急救援工作,2013年组建水上搜救机构,提高了水上救援能力。为提高我市安全生产综合指挥能力,我市建设了安全生产应急平台,并不断拓展其功能。依托平台,积极建设了视频会议系统、安全隐患排查治理信息系统和重大危险源远程监控系统,提高了远程监控和快速反映能力。

二、目前我市安全生产存在的主要问题及建议。

近年来,我市安全生产工作取得了明显的成效,但也应清醒认识到安全生产隐患还不同程度的存在,安全生产工作还有一些问题和不足,主要表现在:一是安全生产投入不足,基础保障能力仍较薄弱。受经济发展因素的影响,政府、企业、社会安全生产投入不足,安全生产基础设施有待进一步完善。目前我市工业发展总体水平较低,中小企业众多,由于资金不足,存在生产设备老化、工艺落后,生产条件交差等问题,个别企业存在一定的安全生产隐患。二是企业安全生产主体责任落实不到位,存有侥幸心理。一些企业缺乏现代安全管理意识,思想上对安全生产重视不够,凭经验管理,生产粗放,安全管理制度形同虚设,有的专职安全管理人员身兼多职,不能全身心投入安全生产管理,部分企业存在以包代管现象。三是从业人员教育培训不够,缺乏自我保护意识。一些中小型企业由于用工形式灵活,员工流动性大,加之教育培训不及时,有的未经过安全培训就上岗,致使从业人员安全知识缺乏,自我保护意识不强,违章指挥、违章作业和违反劳动纪律现象时有发生,为安全生产埋下了事故隐患。四是监管整治不彻底,有的安全生产隐患没有得到根本解决。对违法违规行为的打击力度不够,对隐患整改的力度不够,导致有些隐患和问题没有从快从严得到治理。

针对上述问题提出如下建议:

(一)认真宣传贯彻执行《安全生产法》,牢固树立科学发展安全发展理念。进一步完善“党政同责,一岗双责,齐抓共管”,的安全生产责任体系,依法落实企业主体责任,增强安全生产责任意识和严格执行安全生产法律法规自觉性。要切实加强安全生产宣传教育,营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围,强化全社会的安全意识,提升全民安全素质。

(二)进一步完善政府监管体制机制,增强监督实效。进一步理顺监管体制机制,建立综合监管部门与行业监管部门之间、行业监管部门相互之间的工作协调和信息共享机制,尤其是建设领域相关监管部门要探索建立联合执法机制,安全生产综合监管部门要强化对行业监管部门的组织协调、监督考核,切实督促各部门尽职履责,形成强大监管合力。

(三)进一步强化和落实企业安全生产的主体责任,夯实安全生产基础。要进一步探索和完善各级政府对企业落实主体责任激励约束工作机制,引导和鼓励企业增加安全保障投入,加快安全科技技术进步。要综合采用行政、刑事、经济和民事等手段,使企业切实肩负起安全生产的责任,自觉履行安全生产保障义务。

(四)进一步加大重点行业的综合治理力度,消除事故隐患。一是建议进一步加强交通安全基础设施建设和交通监管。二是进一步加强特种设备安全监管。三是要进一步加强对危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸品经营市场和存储设施建设的整体规划,改善基础设施建设,加强监管,确保生产和流通领域的全面安全。四是扎实推进非煤矿山安全生产标准化建设,加大安全投入推动非煤矿山安全科技进步。

(五)进一步推进安全生产法治化,加强各级部门对安全生产的工作监督。生产经营企业必须依法取得安全生产许可证和经营许可证。严格执行企业新、改、扩建工程项目的生产安全设施“三同时”制度,有关部门要严把审查验收关,同时向安全生产监督管理部门备案。严格实行高危行业领域建设项目安全核准制,把符合安全生产条件作为立项审批的前置条件。严格执行企业负责人、管理人员和特种作业人员安全资格准入制度,建立完善的从业人员安全准入资格制度。

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