伊春市人大财经委赴浙江省部分市考察实体经济发展情况的报告

主任、副主任、秘书长、各位委员：

根据市人大常委会2017年工作要求，结合财经委具体工作，由市人大副主任李龙吉带队，市人大财经委部分委员和部分县区人大主任组成了专题考察组，于2017年4月下旬对浙江省部分城市和我市部分县（市）区推进实体经济发展情况进行了专题考察。考察组先后到杭州市、义乌市、温州市听取了当地有关部门的经验介绍，参观了部分企业，与当地人大常委会、企业有关人员进行了现场交流；回到伊春后又对五营区、翠峦生态工业园区、松韵城农贸市场项目进行了实地调查，并听取了铁力市的书面报告。通过考察学习和对我市的实体经济调查，增长了见识，认清了我们与发达地区的差距和不足。

一、 考察任务提出

实体经济是经济发展之根本，虚拟经济从本质上应当是实体经济的附属品，是实体经济发展到一定阶段的结果，其规模与程度取决于实体经济，为实体经济发展服务提供引领和促进作用。当虚拟经济发展严重超越实体经济发展速度，严重偏离实体经济支撑就会引发金融危机和经济危机，2008年以来由美国次贷危机引发的全球性金融危机展示了虚拟经济过度发展和繁荣带来的巨大危害。进入21世纪，经济虚拟化程度不断提高，呈现出独立于实体经济的态势并逐渐背离实体经济，直接导致了挤占实体经济资本，减缓实体经济发展。我国的实体经济发展也受到了国际经济的影响，主要表现为外来投资逐年下降，出口增速放缓，加之受国内房地产经济影响，导致我国各行各业全面的产能过剩，实体经济陷入恶性循环，对社会发展、稳定带来了巨大影响。2016年底召开的中央经济工作会议提出了一系列振兴实体经济的措施，面对新形势，迫切要求我们从思想上，行动上和党中央保持高度一致，坚定不移的发展地方的实体经济，不断加大实体经济的扶持力度，为经济稳定发展做出贡献。

二、杭州、温州、义乌的考察基本情况

（一）杭州考察基本情况

多年来杭州市重视实体经济发展，2016年全市生产总值达到11050亿元，增速9.5%，列全国副省级城市第一。规上高新技术产业、装备制造业、战略性新兴产业增长迅速，已经建立了较为完整的制造业产业体系，有55家企业入全国民营企业500强， 21家企业创国家“单项冠军”，有90余家企业在沪深上市。主要特点一是规模质量稳步提升，产业高端化趋势逐渐清晰。以高端制造业为代表的新动能持续发力，高新技术产业、战略新兴产业、高端装备制造业连续保持了高于全国工业的增速，而原来占全市制造业主体地位的纺织化纤、食品饮料、化工建材等传统产业的发展速度逐步放缓。二是信息经济引领发展，产业融合化发展态势明显。以阿里巴巴为代表的互联网产业发展极大促进了实体经济发展，杭州市在2018年将实现“无币化”社会，促进了越来越多的生产企业到杭州建厂。三是新业态新模式不断涌现，制造业服务化趋势加速形成。 “十二五”期间，软件及信息技术服务业实现年均增长42%，电子商务产业年均增长60.8%，文化创意产业年均增长26.0%。四是创新驱动成为共识，产业创新化水平持续提升。全市研究与试验发展经费支出占GDP比重达到3%以上，近五年专利授权累计19.12万项，其中发明专利授权2.88万项，连续11年位居全国省会城市第一位。

为了进一步推进实体经济的发展，2016年3月杭州市政府出台的《关于降成本、减负担、去产能全面推进实体经济健康发展的若干意见》旨在形成政策“组合拳”，更好地服务实体经济。意见涉及八个方面共32条，含金量高、针对性强，初步测算，这项为企业减负的一揽子新政，惠企金额将达270亿元。如意见中确定降低小微企业税费负担，免征小微企业土地登记费、房屋登记费、住房交易费等47项行政事业性收费。其中对按月纳税的月销售额或营业额不超过10万元(按季纳税的季度销售额或营业额不超过30万元)的缴纳义务人，免征教育费附加、地方教育附加、地方水利建设基金；下调工商业用电价格；推行工业用地弹性出让制度，出让年限按30年确定的工业用地实行“先租后让”，前6年租金按总地价的10%确定，考核验收达标后再签订剩余年期土地出让合同并缴纳相应土地出让金；适当下调用地出让竞买保证金比例，合理确定履约保证金的征管额度和方式，免收30年期“先租后买”的工业用地履约保证金。32条政策字字含金，在杭州市掀起了一轮小微企业创业潮。

在杭州考察期间考察组一致认为浙江省提出的“最多跑一次”的服务理念和目标值得我们借鉴和学习。即企业在办理相关事宜时提倡“企业最多跑一次、办结最多一个工作日、现场等候最多一小时”，此项工作落实情况在杭州由市人大常委会进行监督并列为考核任命领导干部重要因素。在我们考察的两天时间里，杭州市人大财经委正在对个别部门落实情况进行监督检查。据了解目前已经有大约60%的审批事项达到目标，预计到年底有80%达到目标要求。为了让企业就近办理“少跑路”，杭州市市场监管局还将探索政银合作模式，将企业注册登记窗口延伸至各银行网点，在银行即可领到营业执照。市市场监管局与邮政部门合作，推行“证照快递”服务业务，打通审批服务“最后一公里”，仅以2016年名称核准量来算，企业将少跑窗口25万次。

（二）温州考察基本情况

在温州考察期间，考察组参观了康奈集团等企业，并在集团会议室与温州市人大常委会有关领导、康奈集团企业负责人进行了座谈。由于温州外向型经济依存度较高，国际金融危机以来对温州市经济发展影响巨大。为遏制实体经济下滑，2016年3月温州出台40条新政为企业再“减负”。这个《意见》从降低制度性交易成本、减轻企业税费负担、社会保险费负担、资源要素成本、财务成本、物流成本，落实财政扶持政策，优化政府服务和加强保障措施等方面助力企业“轻松上阵”。其中推进的“零土地”技改高效审批，引起大家的兴趣，他们对“零土地”技术改造项目实行审批目录清单管理，清单以外项目实行承诺验收制。对纳入审批目录清单的“零土地”技术改造项目，由相关行政主管部门单独按照规定进行审批，其他部门不再进行审批，仍然参照目录外的程序实行承诺验收制。降低项目建设指标限制，在符合国家相关法律法规和军事、航空等要求的前提下，企业厂区范围内容积率、厂房高度不再设定上限指标限制，绿地率不再设定下限指标限制。 他们积极推进行政审批服务标准化建设，梳理完善权力清单和责任清单，实现市、县、乡镇（街道）三级权力清单和责任清单全覆盖；运用“互联网+政务”，全面实施“一照一码”，全程电子化。

温州市在5月份开展了 “帮落实政策，助企业降低成本；帮机器换人，助企业减员增效；帮招才引技，助企业技术创新；帮融资对接，助企业平稳发展；帮难题化解，助企业项目推进”活动，进一步对温州市101家领军工业企业和216家高成长型工业企业进行全方位服务。

（三）义乌市考察情况

在义乌市，考察组参观了小商品大市场，与多个摊位老板进行了了解。义乌是一个以商贸物流为主的外向型城市，总体看，自2016年下半年出口开始回暖，但还远没有达到金融危机以前的水平。商家对“一带一路”远景普遍看好，而且有些大的商家已经开始与沿线发展中国家进行接洽，开辟新兴市场，看出了义乌企业家对市场反应快，行动迅速。义乌市人大财经委主任介绍说，义乌市政府对实体经济最大的支持就是放开手不管少管，做好服务，帮忙不添乱。比如在义乌工业园区，政府基础设施建设完备后企业入场经营、照章纳税，遵纪守法，政府及相关部门一般不深入企业开展检查。我们在参观义乌小商品城的时，义乌人大常委会协调商品城管委会派了一位工作人员给我们讲解了商品城建设运营情况，陪同我们到几个商户进行了参观，商户也并没有把我们当成特殊客人，我们也和普通顾客一样可以了解情况购买商品，对商户的正常经营活动没有产生任何影响，从中也看出了当地政府为企业着想的心态。

（四）市内考察情况

这次省外考察活动结束后，考察组又先后到五营区，翠峦工业园区、松韵城农贸市场项目进行了考察，还听取了铁力市人大的情况介绍。大家一致感到一年来，市政府认真贯彻中央经济工作会议和省、市委会全精神，把发展我市的实体经济做为了经济工作的重中之重，出台了多项支持实体经济发展的政策和措施，促进全市实体经济发展。

在五营区，考察组参观了五营忠芝集团和中艺商贸公司。多年来忠芝集团在市政府及有关部门的大力支持下，蓝莓加工业发展迅速，饮品新产品更新快，销售渠道畅通，已成为了全市蓝莓加工业的龙头企业。五营区中艺商贸公司成立于2003年，区政府为了支持企业发展，免费为其提供了厂房和展厅，目前产品90%销往欧美国家和中南亚地区，年出口额达100多万美元。

在翠峦生态工业园区，考察组参观了小微企业创业园，召开了企业家座谈会，听取了多名企业家的意见和建议。在永达公司，企业负责人介绍了习总书记来伊春视察一年来企业发生的深刻变化。一年来，永达公司北沉香产品逐渐得到认可，产值翻番。在天地源公司我们了解到他们的自主商标“神桦”品牌森林养生酒成为我市第一家正式在上海红酒交易中心挂牌上市的产品，为我市蓝莓酒今后发展提供了十分重要的平台。坐谈中企业家们对市政府及有关部门的服务和支持给予充分的肯定。

三、思考和建议

通过这次考察，我们认为东北的经济发展速度落后的原因很多，但突出的问题还是思想上的问题，全社会各个阶层思想的解放是我们面临的最紧迫的任务。

思想解放首先是社会管理者的思想解放，我们的政府是不是真正的放下了“权利”，真正从企业的需要出发服务于企业。简政放权之后，社会管理手段如何更好的服务企业和社会，杭州“最多跑一次”做法给我们做出了很好的示范。这一句“最多跑一次”其内涵是思想上的解放，从而达到行为上的主动，手段上的先进。

思想解放重点是企业家的思想解放。我们的企业家要站得更高看得更远，立足从发展百年基业的角度做好企业。要善于学习、善于研究，听得进建议、舍得出小利。有些企业一年都不走出去看看，对国际国内行业发展前景和技术水平知道的不多，生产的产品更新换代慢，跟不上市场需要，更谈不上引领市场和创造市场。企业家应当把更多的精力放在了解市场、虚心学习、网罗人才、尊重人才上。应当学习发达地区企业家的抱团取暖的意识，不计小利，互相补充，实现1+1大于2的效果。

思想解放根本是全民的思想解放。要学习浙江人吃苦耐劳的精神，学习人家敢于从一个修鞋匠变成一个大老板信心，学习他们驾驭市场的精明头脑。克服我们好大喜功，眼高手低，拈轻怕重的心理。要深入贯彻大众创业，万众创新战略，在全社会形成尊重企业家，争当企业家的氛围。

通过这次省外考察学习市内调查研究，就推进我市实体经济发展提出以下几点建议。一是进一步加大服务力度，市政府及有关部门要从权力清单和责任清单入手，减化办事流程，缩短办事时间，提高办事效率，逐步实现“最多跑一次”目标。二是进一步加大扶持力度，减少企业支出成本，降底企业负担，化解企业困难，助推企业发展。三是进一步加大宏观经济研究力量，为伊春企业做好政策引导和帮助，特别是对蓝莓、坚果等资源开发类企业投资进行有效引导。四是搭建企业家交流平台，增加企业家之间信息交流和合作机会。帮助小企业借助龙头企业的资源共同发展。五是面对全国旅游热的大好形势，建议市政府及有关部门帮助我市旅游发达的地区将旅游资源有效接入互联网，做好全口径的旅游宣传，在全国范围内征集旅游纪念品设计，突出林区特色，提升旅游产品档次。六是进一步加强对电子商务的引导，在已取得的成绩基础上做大做强。

　　以上报告，请予审议