学习和贯彻十八届三中全会精神推动人民代表大会制度与时俱进

市人大常委会研究室

从人大建设的角度学习党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题决定》要重点把握三个问题。一是《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的主要精神；二是《决定》关于“加强社会主义民主政治制度建设”的要点内容；三是《决定》关于“推动人民代表大会制度与时俱进”的重点内容。

2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过的《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，共有十六个方面，一是全面深化改革的重大意义和指导思想，二是坚持和完善基本经济制度，三是加快完善现代市场体系，四是加快转变政府职能，五是深化财税体制改革，六是健全城乡发展一体化体制机制，七是构建开放型经济新体制，八是加强社会主义民主政治制度建设，九是推进法治中国建设，十是强化权力运行制约和监督体系，十一是推进文化体制机制创新，十二是推进社会事业改革创新，十三是创新社会治理体制，十四是加快生态文明制度建设，十五是深化国防和军队改革，十六是加强和改善党对全面深化改革的领导。共六十条。构成了党的十八大确立的经济建设，政治建设，文化建设，社会建设，生态文明建设“五位一体”的总体布局。

《决定》关于“加强社会主义民主政治制度建设”的要点是坚持四个制度，推进三个重点。决定指出：发展社会主义民主政治，必须以保证人民当家作主为根本，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，充分发挥我国社会主义政治制度优越性。坚持四个制度，指的是人民代表大会制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，民族区域自治制度，基层群众自治制度。推进三个重点，指的是推动人民代表大会制度与时俱进，推进协商民主广泛多层制度化发展，发展基层民主。

要把握《决定》关于“推动人民代表大会制度与时俱进”的重点内容。决定指出：推动人民代表大会制度与时俱进。坚持人民主体地位，推进人民代表大会制度理论和实践创新，发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。完善中国特色社会主义法律体系，健全立法起草、论证、协调、审议机制，提高立法质量，防止地方保护和部门利益法制化。健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。落实税收法定原则。加强人大常委会同人大代表的联系，充分发挥代表作用。通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。完善人大工作机制，通过座谈、听证、评估、公布法律草案等扩大公民有序参与立法途径，通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切。

《决定》关于“推动人民代表大会制度与时俱进”的重点内容，可以概括为六个与日俱进。一是推进人大理论和人大实践与时俱进。理论创新和实践创新，释放两个信号，支持人大理论研究取得新突破新进展，鼓励基层人大勇于实践大胆探索。二是推进行使立法权与时俱进。要健全四个机制，即健全立法起草机制，健全立法论证机制，健全立法协调机制，健全立法审议机制。三是推进行使监督权与时俱进。要健全两个制度：即.健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度，健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告。要加强两个监督：即加强人大预算决算审查监督，加强人大对国有资产的监督。四是推进行使决定权与时俱进。要强化两个权利：即强化决定重大事项权和依法行使人事任免权。五是推进人大代表工作与时俱进。要加强两个联系：即加强常委会同代表的联系，加强代表同群众的联系，六是推进人大工作机制与时俱进。要把握两个重点：即扩大公民有序参与和积极回应社会关切。