马仁祥：提高改革开放政治站位 推进伊春国有林区改革

                                     伊春市人大常委会副主任 马仁祥

1978年12月18日召开的党的十一届三中全会，翻开了新中国发展史上新的一页，自此中国全面走上了对内改革、对外开放的发展道路。也正因为这一历史性创举，使得中国经济社会发生了翻天覆地的变化。今年，中国整整走过了40年的改革历程，新时代的中国道路和中国经验，已经成为一个具有世界意义的社会主义发展中大国的成功案例和参照对象，且不断趋向世界舞台的中央。

习近平总书记在党的十九大报告中指出，“中国特色社会主义进入新时代意味着中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展，拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择，为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。”当今的中国，正以更大胸怀、更广视野的全新姿态，以决胜全面建成小康社会为目标，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。此时，客观理性地认识中国改革开放40年的伟大转变和历史性成就，是新时代改革开放再出发、实现“两个一百年”奋斗目标，再创中国伟大辉煌的重要思想基础和精神动力。总体来看，历经40年的渐进式改革开放，促使中国经济社会实现了伟大转变，取得了历史性成就。

一是经济发展实现了从封闭型经济弱国向开放型全球经济大国的转变。改革开放以来，依照“实践是检验真理的唯一标准”的理念，我们渐进式推动农村土地制度、户籍制度、乡镇企业发展、城市国有企业、外商投资、金融服务、科技管理体制、经济特区等相关制度的改革，逐渐明晰社会主义与市场经济、政府与市场、国家与民众之间的关系，全面调动了生产者积极性，激发了经济活力，完成了计划经济到市场经济的转变，共同创造了经济发展的中国奇迹。国民生产总值从1978年的3645亿元迅速跃升到2017年的82.7万亿元，增长了226倍，成为全球第二大经济体。中国GDP占世界经济比重从1978年不足2%，增长到2016年的15%左右，稳居世界第二位。可以说，当今中国是一个名符其实的全球性经济大国。

二是治国理政实现了从单极化传统管理向现代公共服务型治理的转变。中国治国理政模式实现了“权威—民主—法治”的动态平衡，基本形成了以宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境为核心职能，以“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”为框架和以大数据互联网技术为支撑的共建共治共享、公共服务型现代治理新模式。截至2017年底，国务院部门取消下放行政审批事项1/3以上，工商登记前置审批精简85%。资质资格认定事项压减44%，多数省份行政审批事项减少50%-70%；中共党员总数达到8779.3万，党的组织达到436万个；全国社会组织数量突破80万个；基层群众自治组织达到66.2万个；经过微博平台认证的政务微博达到173569个。

三是城乡结构实现了从落后的乡村型社会向富足的城乡融合型社会转变。1978年，我国是一个农村人口占总人口80%的典型农业型国家。此后，经过采取加大户籍制度、土地制度、城市单位体制、设立经济特区、增设开放城市等改革创新，把农民从原有的土地束缚中解放出来，大量的农村劳动力开始流向大中型城市，整个社会呈现出高度的流动性，中国社会走上了现代城市化发展之路，城市活力进一步释放。截至目前，中国的城市化率已经达到58%的水平，一半以上的人口成为城市市民，并且产生了一大批人口超过500万以上的特大城市以及人口高度密集、经济一体化的超大城市区域，创造了新的财富、新的产品、新的文明、新的生活方式。对一个拥有十几亿人口的发展中大国而言，在如此短的时间内，从一个贫穷落后的国家转变成一个以城市居民为主的国家，同时以高铁、互联网为主的城乡基础设施建设取得了突飞猛进的发展，不得不说是巨大的成绩。党的十九大报告提出了乡村振兴战略，这是“五位一体”总体布局在乡村领域的具体落实。未来中国社会，将是一个城乡互动共融、协调发展的城乡融合型新社会。

四是社会民生实现了从温饱向小康的整体性转变。通过经济、政治、社会、生态的全方位改革，为广大民众开辟新的就业渠道和发展机会，不断改善民生，不断增加收入，让广大人民群众过上富裕、幸福、文明的美好新生活，这是改革开放的初心，也是40年改革开放最大的成就之一。最典型的就是中国的减贫事业，使得7亿多人口脱离了极端贫穷，为世界的减贫事业做出了巨大贡献。我国城乡居民恩格尔系数的变化更证明了这一点，1978年时，城镇居民家庭的人均生活消费支出为311元，恩格尔系数为57.5%，到2017年时，分别变为了24445元（增长了78倍）和28.6%；1978年农村居民家庭的人均生活消费支出为116元，恩格尔系数为67.7%，到2017年时，分别变为10955元（增长了94倍）和31.2%，城乡居民享受到了改革的红利，开始走向更加富裕、多元化消费的生活。新时代，随着交通、教育、医疗、住房、就业创业、文化、社会保障等民生领域的进一步建设，人民对生活的追求从“有没有”变成了“好不好”，高品质生活开始成为新的追求目标。

习近平总书记指出，“改革开放是我们党的历史上一次伟大觉醒，正是这个伟大觉醒孕育了新时期从理论到实践的伟大创造。改革开放与伟大觉醒相伴相随，有了伟大觉醒才有了改革开放”。“没有改革开放，就没有中国的今天，也就没有中国的明天。我们要认真学习深刻领会习近平总书记关于改革开放的重要论述，推进伊春国有林区深化改革。

一要充分认识国有林区改革的重大意义 。国有林区改革，是党中央、国务院站在全局和战略的高度，作出的一项重大决策，是我国林业改革发展进入新的历史阶段的重要里程碑。贯彻好、落实好中央文件精神和省委工作部署，全面推进伊春国有林区改革，是我市当前和今后一个时期的重大政治任务，也是最重要、最紧迫的工作，具有重大而深远的历史意义。做好国有林区改革，是我市全面落实总书记对伊春的重要指示，加快绿色化转型发展的必由之路；是我市尊重市情、自我加压，不负省委、省政府高度信任的职责所在；是我市构建林区新体制新机制新动能的重大机遇。要准确把握国有林区改革的目标任务，精心谋划，积极推动，通过改革创新林区管理体制机制，促进林区转型发展，改善林区群众生活，提高生态服务和生态安全水平。

二要准确把握国有林区改革的目标任务，站在战略高度搞好谋篇布局。要严格按照中央和省国有林区改革方案要求，构建起一个扬“林地一体”优势之长，避“政企合一”体制之短，有利于林区生产力发展，有利于群众生活改善、有利于森林生态保护的国有林区新体制。要进一步加快林业企业集团发展步伐，千方百计搞活企业、搞活经营。伊春林业发展集团、伊春文化旅游集团和伊春供热集团组建工作取得明显进展，要进一步加快集团各项改革进度。要坚持试点先行，全面推进政企合一区局改革工作，鼓励各林业局根据自身情况开展专项改革试点，在推进中要不断完善、不断修正、不断与时俱进，为进一步深化改革积累经验。要从保障改革平稳有序和群众利益出发，解决好改革过程中的人员归口分配问题，确保每个职工都得到妥善安置，工资待遇水平不降低；搞好林业企业剥离社会职能工作，处理好职能转移的衔接配套问题，确保群众生活条件得到持续改善。

三要以习近平总书记“让伊春老林区焕发青春活力”特指要求为统领，提高政治站位，找准改革定位。从伊春因林而建、林地一体、政企合一、林区与地方改革发展高度关联等具体实际出发，遵循中央6号文件、省委36号文件和“大转型、大改革”要求，在谋划森工系统“四分开”改革的基础上，统筹谋划国有企业改革、地方机构改革、行政区划改革、资源型城市转型发展等重大改革举措，突出解决资源培育和利用不足、市场化程度不高、体制机制不活和机构臃肿等制约因素，全面再造森林中等城市管理、行政区划管理、公共服务管理、企业经营管理、森林资源管理新体制和转型发展新格局。要进一步完善伊春林区改革总体方案和林业集团组建方案，科学制定行政区划调整规划，明确改革的任务书、时间表和路线图。积极推进和完善林业集团公司组建、剥离移交森工企业社会职能等各项改革，加快伊春改革发展步伐，努力实现“让伊春老林区焕发青春活力”奋斗目标。