江华：坚持和完善人民代表大会制度  做好新时代人大工作

市人大常委会办公室主任  江华

自1949年中华人民共和国成立以来，人民代表大会制度经历了不断的完善和发展。从最初的尝试和探索，到逐步形成的比较完善的制度，再到现在的不断自我革新和自我完善，人民代表大会制度始终与时代的步伐保持同步。无论是在改革开放的新时期，还是在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，人民代表大会制度都发挥着不可替代的作用。人民代表大会制度作为中国政治体制的核心，已经走过了70年的光辉历程。这一制度不仅体现了我国人民民主专政的政权组织形式，更是我国根本政治制度的集中体现。进入中国特色社会主义的新时代，坚持和完善人民代表大会制度，对于我们做好新时代人大工作有着更重要意义，需要我们贯彻执行并坚持下去。

做好新时代人大工作，必须“坚守政治规矩”

人大工作讲政治，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。这是实行人民代表大会制度的内在要求，也是做好新时代人大工作的根本保证。一是更加自觉地增强制度自信。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分。增强“四个自信”必须增强对人民代表大会制度的自信，发挥人民代表大会制度优势，切实增强做好人大工作的自豪感、责任感和使命感。二是更加自觉地坚持党的领导。坚持把党的领导贯穿到人大工作的始终，始终做到党委工作主题在哪里，人大力量就汇聚在哪里，党委决策部署在哪里，人大工作就跟进在哪里，时时处处维护党委总揽全局、协调各方的地位和作用，保证人大工作与党委思想同心、目标同向、行动同步。三是更加自觉地提高履职责任。作为地方国家权力机关的组成人员和工作人员，无论年龄大小、级别高低、职务如何，必须站在对党、对人民、对个人负责的高度，怀着以在人大机关工作为荣的感恩之心，坚持更高标准、更严要求，把法定职权行使好，把依法履职服务好，把民主法制建设推向前进。

做好新时代人大工作，必须“依法履职尽责”

必须牢固树立依法履职的理念，在法律框架下履行人大及其常委会的职权，切实做到正确监督、有效监督。一是带头学法。重点学习、反复学习宪法、地方组织法、监督法等与人大工作关联度高、经常应用的法律法规，熟练掌握其核心要义，用于武装头脑、指导实践、推动工作。二是依法监督。人大及其常委会开展工作应在法律约束的范围内进行，必须符合本地区实际、能够反映人民共同意志、经得起法律和实践检验，起到督促“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法的效果。人大作出的决议决定、开展的工作监督和法律监督等都要有法可依。三是善于监督。在法度范围内既要勇于担当、敢于履责，更要精准监督、善于监督，肯定成绩简明扼要，分析问题具体深入，提出建议务实可行，跟踪督办从严从实，把支持寓于监督之中，达到推动工作、促进发展的目的。

做好新时代人大工作，必须“严格法定程序”

按照法定程序行使国家权力是坚持全面依法治国的必然要求。我国宪法和法律充分体现了“一切权力属于人民”，人民行使国家权力的机关就是各级人民代表大会，人民代表大会行使职权主要是通过会议的形式，按照民主集中制的原则，依照法定程序，集体行使职权，集体决定问题。只有牢固树立依程序办事的理念、按程序办事，才能确保履职机制规范化，才能确保人大依法履职和民主集中制组织原则的实现，才能体现人大工作的严肃性、庄严感和仪式感。人大工作存在递进式的逻辑关系，必须按程序来操作。如常委会的年度工作要点的制定应在人代会通过常委会工作报告之后，年度监督工作计划的制定应在党委批转工作要点之后，工作可以先做，但程序不能越位，这是对代表主体地位的尊重。

做好新时代人大工作，必须“坚持开拓创新”

应在继承弘扬的基础上、法律法规的指导下开拓创新，与时俱进地修订完善人大及其常委会工作制度和议事规则，使人大工作有章可循。一是“规定动作”做到位。法定监督议题应提前介入、主动作为，解决监督流于形式、赶时间等问题。人事任免应把干部履职情况测评结果与绩效考核、干部任用相结合，解决任前审查不充分、任后监督缺手段等问题。二是“自选动作”做到位。通过专题询问、工作评议等有声有色、有力有效的方式，推动相关问题解决。三是“创新动作”做到位。积极探索在民生项目实施中发挥代表作用，采取群众提、代表定、政府办、人大评的办法，形成党委准许、政府提请、人大决定的重大事项决策程序，维护群众利益，让群众有更多获得感。

做好新时代人大工作，必须“讲究务求实效”

只有不断提高工作实效，人大工作才能得到党委重视、政府支持、人民群众认可，才能更好地坚持和完善人民代表大会制度。一是提高“三会”质效。人代会会议期间，将代表提交大会秘书处的议案、建议、批评、意见以及分团审议时所提出的意见、建议，一并交由相关部门研究办理。常委会会议采取集中审议和分组审议相结合的方式，让参会人员充分发表审议意见。主任会议研究讨论常委会会议、人代会会议有关事项常态化、机制化。二是提高调研和审议实效。开展调研直奔主题去，调研报告瞄准点位写，跟踪督办盯着清单改，避免调研形式上大轰大嗡、内容上大吉大利、建议上大体一致。增强审议意见的针对性和可办性，切实解决审前调研“歌功颂德唱赞歌、矛盾问题一笔代过、审议意见放之四海而皆准”的现象。采取清单化交办、跟踪督办、集中审议、满意度测评的方式，促进审议意见办理提速提质提效。三是提高建议落实率。牢固树立“民有所呼、我有所应”的理念，推行“公开、督办、测评、通报、跟踪、激励、问效”的督办工作机制，有效推动问题解决，提高办理成效，助推高质量发展。

庆祝人民代表大会制度成立70周年，不仅是对历史的回顾和缅怀，更是对未来的展望和期许。让我们携手共进，为不断完善和发展人民代表大会制度而努力，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗！