伊春市人民代表大会常务委员会工作报告（2023）

——2024年1月17日在伊春市第十五届人民代表大会第三次会议上

 

伊春市第十五届人民代表大会常务委员会主任 于大海

 

各位代表：

我受市十五届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

过去一年的主要工作

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是我市深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，各项事业取得突出成就的一年。一年来，在市委坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神，积极践行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧扣中央、省委、市委各项决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中心、服务大局，依法履职，主动作为。全年共召开主任会议11次，常委会会议6次；听取审议“一府一委两院”工作报告25项，开展代表视察、执法检查、专题调研24次，提出意见建议63条，为推动我市高质量转型发展和社会主义现代化建设贡献了人大力量。

一、坚持高点站位，牢牢把握人大工作方向

牢记人大政治属性，始终坚持党的全面领导这一最高政治原则，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加主动地把人大工作置于市委领导之下。

一是强化理论武装，深入学习贯彻落实党的二十大精神。严格落实“第一议题”制度，把学习贯彻党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及习近平总书记重要讲话重要指示精神作为首要政治任务、摆在突出位置，结合学习贯彻中央、省委、市委各项决策部署，组织开展各类集体学习93次，推动理论学习不断走深走实。第二批主题教育启动后，常委会把抓学习与抓工作紧密结合起来，教育引导党员干部在学中干、在干中学，组织研讨剖析会，举办专题读书班，党组成员、支部书记讲党课16次；处级以上干部形成有价值调研成果21个。习近平总书记再次亲临龙江视察、主持召开新时代推进东北全面振兴座谈会后，党组迅速行动，带头深学细悟习近平总书记重要讲话重要指示精神，机关党员干部撰写体会文章500多篇，进一步用党的最新理论武装头脑、指导实践。

二是强化政治淬炼，更加自觉坚持党对人大工作的领导。党组严格执行请示报告制度，先后就重要会议、重要工作、重大事项向市委请示报告16次，提请市委研究重点监督议题、立法规划计划等事项3次。注重党的主张、人民意志和依法任免相统一，严格执行任免程序，全年依法任免国家机关工作人员79人次。围绕重大事项行使决定权，先后就国民经济和社会发展计划、财政预决算、国土空间总体规划等，作出决议、决定10项，保证了市委部署要求到哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

三是强化落实力度，以实际行动确保各项决策部署落地见效。制定市人大常委会2023年重点任务清单及攻坚破难、防范化解重大风险等工作台账、考评实施细则，运用“四个体系”机制不折不扣推动工作落实。贯彻落实市委关于建立健全审计查出问题整改长效机制的有关规定，对2022年度市本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况，开展现场监督和跟踪调研，并进行满意度测评，同时将结果呈报市委、通报市政府、向社会公布，收到良好效果。坚决落实行政管理体制改革相关要求，指导乌翠区、友好区和南岔县，严格依法做好新设镇设立人民代表大会及人大选举工作，推动市委相关部署落到实处。配合全国人大调研检查1次，省人大10次，受到各调研组好评。全国人大调研组，对我市学前教育工作给予充分肯定，并专门就伊春周密细致的接待和调研安排发来感谢信。去年11月，省人大召开工作交流会，我市人大《牢记重要嘱托贯彻重要思想奋力谱写“林区三问”的人大答卷》经验在会上作介绍，这也是我市连续三年在省人大工作会议上作经验介绍。

二、坚持精准务实，充分发挥法治保障作用

紧扣法治伊春建设目标，聚焦法治领域短板和弱项开展工作，全力助推依法治市。

一是坚决维护宪法法律权威。开展全市“八五”法治宣传教育工作调研，推动“八五”法制宣传教育决议全面落实。开展“国家宪法日”宣传教育活动，弘扬宪法精神，彰显宪法权威。组织新任命的国家工作人员向宪法宣誓29人次，增强了公职人员贯彻实施宪法的自觉性、主动性。强化对法律执行情况的监督，先后对《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国英雄烈士保护法》等4部法律法规开展执法检查和工作调研，有效推动了法律法规的贯彻实施。去年，我们还坚持立法与实施并重,加大了对《伊春市餐厨废弃物管理条例》等地方性法规实施情况的执法检查，推动法定职责、法律责任严格落实，地方性法规有效服务地方发展。

二是稳步有序推进地方立法。贯彻落实《中华人民共和国立法法》新要求，依法调整立法规划，使伊春地方立法紧跟全国全省脚步，适应发展需要。围绕“生态立市、旅游强市”发展定位推进立法项目。《伊春市林蛙保护条例》经市人大常委会两次审议，正报省人大常委会审查批准；《伊春市生活垃圾分类管理条例》通过了市人大常委会一审，仍在对相关条款精心打磨，确保该部法规立得住、行得通、真管用。做好立法人才储备和培养工作，选聘22名专门领域人才作为2023年度立法和备案审查咨询专家，邀请省人大相关部门负责同志指导授课，立法队伍工作能力和水平不断提升。加强基层立法联系点建设，市十五届人大常委会基层立法联系点由原来的10个，发展到20个，实现了县（市）区全覆盖。在省人大地方立法工作座谈会上，我市突出“小切口”和地域特色立法经验，再次得到上级领导和与会同志的高度认可。

三是开展规范性文件备案审查。健全完善备案审查省市县联动机制，配合省人大做好我省法规规章规范性文件数据库建设及我市相关规范性文件入库梳理；指导县（市）区人大常委会提高运用备案审查信息平台能力和水平；继续优化备案审查工作流程，完成规范性文件电子平台备案工作；常委会听取审议规范性文件备案审查工作年度报告，备案审查工作制度化、规范化、专业化水平进一步提升。坚持有件必备、有备必审、有错必纠，对报送备案的20件规范性文件逐件审查、研究，提出处理意见，维护了法制统一。

三、坚持同向聚焦，全力助推经济社会发展

准确把握人大监督工作定位，依法开展有效监督，确保人大监督与市委中心工作同频共振。

一是助力经济高质量发展。审查批准年度国民经济和社会发展计划、预决算，听取审议计划执行、预算执行、预算调整、审计等报告。听取审议全市国有资产管理相关情况的报告，对我市各县（市）区“建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理制度”情况开展督察，推动市政府完善国有资产管理体制机制、提高国有资本配置效率。连续第五年就营商环境工作开展监督，听取审议全市优化营商环境工作情况报告，推动市政府深化放管服改革、加快数字政府建设、助力营商环境再优化。听取审议全市民营经济发展情况报告，对全市中小企业融资情况开展调研，推动惠企政策落细落地、解决影响企业健康发展的难点问题。紧盯我市现代化产业发展，对康养旅游、5G网络建设、自驾游汽车营地发展情况进行调研，推动挖掘特色潜力，培育高质量发展新增长点。

二是助推生态文明建设。听取审议2022年环境状况和环境保护目标完成情况报告，推动全市坚决扛起生态环境保护政治责任、加强环境污染防治、改善生态环境质量。对我市贯彻实施《中华人民共和国黑土地保护法》《黑龙江省黑土地保护利用条例》情况进行执法检查，对全市落实侵蚀沟水土流失综合治理情况开展调研，助力守护好黑土地、端牢中国饭碗。听取审议全市生活垃圾分类管理工作情况的报告，推动绿色低碳生产生活方式加快形成。深入贯彻落实习近平总书记关于湿地保护的重要指示批示精神，开展《中华人民共和国湿地保护法》《黑龙江省湿地保护条例》贯彻实施情况调研，助力建好建强北方生态安全屏障。通过各方努力，我们“大美伊春”生态环境保护成果持续巩固，去年10月我市被生态环境部命名为生态文明建设示范区。

三是促进权力规范运行。听取审议全市政府法定债务管理情况报告，推动市政府树牢风险意识、完善防控机制、强化法治管理思维、提高防范化解债务风险能力。听取审议市法院和市检察院关于服务保障法治化营商环境工作情况报告，推动法检两院进一步转变司法理念、提升涉企案件办理质效、促进和保障法治化营商环境持续向好。积极落实省人大常委会工作部署，按时完成市县两级人大预算联网监督系统建设，推动预算审查监督更加科学高效。加强对《黑龙江省公安机关警务辅助人员条例》实施情况监督，常委会提出的提高辅警薪酬福利待遇等意见建议得到市政府高度重视，截至目前，全市各级公安机关辅警队伍员额核定、身份过渡、首次评定、薪酬待遇工资兑现补发工作已全部完成，劳动合同签订、服装配发、“五险一金”建户补缴等工作正稳步推进。

四是维护发展民生福祉。听取审议全市学前教育工作情况报告，提出意见建议并跟踪问题整改，目前我市学前教育“三率”指标均超过省定标准，普及普惠水平走在全省前列。就全市贯彻实施《中华人民共和国乡村振兴促进法》情况开展执法检查，听取审议全市兴边富民行动工作情况报告，确保党中央关于乡村振兴的重大决策部署在伊春全面落地见效。开展优化生育政策促进人口长期均衡发展、公共文化服务、慈善、残疾人权益保障等工作情况的调研，推动发展成果最终体现在民生改善上。去年，我们紧盯医保基金使用情况，提出“适度提高报销比例，减少医保基金沉淀，最大限度普惠于民”的建议被市政府采纳，我市三级医院基本医疗保险报销比例由80%提高至82%；大额医疗费用补助最高支付限额由15万元提高至20万元，报销比例由70%提高至85%。

四、坚持守正创新，充分发挥代表主体作用

深入贯彻习近平总书记关于代表工作的重要论述，全面加强和改进代表工作，服务、支持和保障代表更好履职。

一是代表“参与度”有了新提高。充分发挥人大代表作为党和国家联系人民群众的桥梁纽带作用，在常委会立法、监督等工作中，都征求代表意见、邀请代表参与。全年邀请代表列席常委会会议、参加立法调研、执法检查、专项视察和专题调研等活动100余人次，参加“一府一委两院”活动20余次，动员全国、省、市、县、乡五级人大代表参与省生态环境状况公众满意度问卷调查，拓宽了人大代表知情知政、履职尽责渠道。充分发挥各专业代表小组作用，旅游、教育、卫生等代表小组就全市相关领域发展情况开展深度调研，提出许多有深度、有价值的意见建议，为推动全市高质量转型发展提供了助力，汇聚并反映了人民群众的智慧和力量。

二是“双联系”工作有了新进展。常委会把落实“双联系”制度作为密切同人大代表联系的有效平台，完善常委会组成人员联系市人大代表、代表进家进站开展履职活动等相关制度。巩固代表之家、代表联络站规范化建设成果，人大代表联系人民群众工作平台达到136个，实现了五级人大代表进家进站全覆盖。各级人大代表充分利用履职平台，开展宣讲党的二十大精神、宣传政策法律、听取意见、回应关切等活动，切实做到真联系，取得真效果。

三是代表建议办理有了新成效。认真落实“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果、也要重过程”的工作要求，对代表提出建议逐件审核梳理、及时转办、持续跟踪问效。市十五届人大二次会议53件代表建议，均在规定时限内办理完毕，并答复代表。代表对建议办理答复情况满意率达到94.3%，人民群众的呼声和意见得到有效回应。

四是代表服务保障水平有了新突破。强化代表培训，全年通过外请专家、内选骨干、考察学习等方式培训省市县人大代表和基层人大干部810余人次，代表的履职能力进一步提高；强化履职服务，本届以来连续两年为市人大代表发放履职补贴、订阅学习资料，代表履职条件更加充分。以数字化赋能代表工作，充分运用“伊春市人大代表履职管理服务平台”征集代表建议、记录代表履职情况。去年市人代会，首次为代表提供了完整的预算执行和预算草案及市政府预算解读，代表们表示“履职有了思路、尽责有了切入点，给相关部门点赞”。

五、坚持强基固本，扎实推进常委会自身建设

坚持守正创新，“打铁还需自身硬”，加快提升常委会自身政治能力和履职水平，带动建设让党放心、让人民群众满意的人大机关。

一是思想政治建设不断深化。以党组理论学习中心组为引领，以各党支部为基础，紧紧抓住主题教育和深化能力作风建设“工作落实年”活动契机，持续深入学习贯彻党的最新理论成果和中央、省委、市委各项决策部署，推动学习常态化、制度化。健全机关学习机制，开展“业务讲堂”“书记讲堂”“青年学堂”等专题学习活动，推动政治学习与业务工作深度融合。将意识形态工作作为人大党的建设重要内容，定期召开会议专题学习研究部署，压实责任推进落实，确保正确的政治方向和舆论导向。加强巡察反馈问题整改，人大机关4方面14项42个问题已全部整改完毕，服务履职效能进一步提升。

二是干部队伍建设不断增强。以新时代党的组织路线为根本遵循，大力推动干部队伍建设。一年来，共有9名干部得到提拔重用，1名干部交流到市委相关部门工作，8名干部通过招录、调入、转任充实到人大机关队伍中；选派6名干部参与省委和市委主题教育、乡村振兴等重点工作。开展机关党委、工会、纪委换届选举工作，基层党组织建设更加规范。开展各类主题党日和志愿服务活动16次，积极参加市直机关擂台比武、“三比三看”、公文展及拔河、球类等活动，活跃了机关气氛，凝聚了拼搏力量。一年来，市人大机关党员干部坚持一线站位、勇担一线使命、扛起一线责任，干部队伍凝聚力、向心力、战斗力进一步提升。

三是机关作风建设不断向好。立足人大实际，不断锤炼党员干部扎扎实实、踏踏实实、求真务实优良作风。抓实党风廉政建设工作，经常性开展警示教育，开展廉政知识测试、廉政谈话、廉政提醒等活动，邀请派驻纪检监察组作专题讲座，在党员干部思想深处，筑牢廉政堤坝。健全完善财务管理、公务接待、保密管理等七项制度，机关工作更加规范有序。发挥通力合作、集体攻坚的人大优势，在为全市“小康志”“扶贫志”以及为省人大提供有关资料工作中，各委办处室抽调精兵强将，联合行动、攻坚克难，圆满完成了各项任务。在市委“建设运用‘四个体系’推动年度重点工作落实有关情况通报”中，市人大常委会取得较好成绩。

四是舆论宣传氛围更加浓厚。紧扣中央、省委、省人大、市委各项决策部署，全面强化人大网站、微信公众号等媒体作用，突出对内、对外宣传，发出人大声音、讲好人大故事。人大网站、微信公众号共编发各类稿件1700多篇；国家、省、市各级各类媒体发布伊春人大稿件近200篇，其中，《“三措并举”办好代表建议 努力践行全过程人民民主》《推动地方立法与绿色转型发展深度融合》两篇经验，在《人民代表报》和全国人大网上刊发；《立法书写“红松保护故事”新篇章》一文获第31届黑龙江人大好新闻奖。值得一提的是，去年各县（市）区人大对宣传舆论工作更加重视，积极投稿，有的领导同志还亲自撰写文章、把关信息，推动人大工作联动、互动，形成浓厚的舆论氛围。

各位代表，一年来，常委会各项工作取得的成绩，是中共伊春市委正确领导的结果，是全体人大代表、常委会和专门委员会组成人员、人大机关工作人员担当作为、扎实工作的结果，是市政府、市政协、市监委、市法院、市检察院和全市各级人大密切配合、大力支持的结果，是全市人民和社会各界积极参与、充分信任的结果。在此，我代表市人大常委会对来自各方面的帮助支持，表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些不足和差距。比如，人大监督工作的针对性和实效性还有待进一步提升，支持和保障代表依法高效履职的能力还有待进一步强化，人大践行全过程人民民主的途径还有待进一步探索，等等。我们将在新的一年里，努力加以改进和解决。

今年的主要工作任务

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是全国人民代表大会成立70周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。市人大常委会将在市委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神，按照省委十三届四次、五次全会和市委十三届四次、五次全会部署，坚持贯彻新发展理念，坚持发展全过程人民民主，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚焦伊春高质量转型发展，聚焦人民群众所思所盼所愿，依法高效履职尽责，不断开创伊春人大工作新局面。

一是进一步加强党对人大工作的领导。坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定不移依靠市委的坚强领导开展工作，围绕市委中心大局谋划工作、推进工作，确保市委部署要求到哪里，人大工作就跟进到哪里；严格执行请示报告制度，定期向市委报告全面工作，主动请示人大工作中的重大问题和重要事项，不断提升工作质效，推动党的路线、方针、政策不折不扣地贯彻落实。

二是进一步提高立法质量。发挥人大在立法中的主导作用，坚持“小切口”、突出地域特色高质量推进地方立法。调整立法规划，组织编制2024年立法计划。适时启动《伊春市人民代表大会及其常务委员会立法条例》《伊春市废弃食用菌包污染环境防治条例》修改工作，推动立法与全市中心工作衔接配套。继续推进《伊春市林蛙保护条例》《伊春市生活垃圾分类管理条例》立法，争取这两部地方性法规早日颁布实施。建立健全立法专家与基层立法联系点联动机制，提升专家参与立法工作的广度和深度。扎实开展备案审查工作，听取和审议规范性文件备案审查工作情况报告，加强主动审查，推进县（市）区人大常委会对备案审查信息平台的运用。

三是进一步增强监督针对性和实效性。围绕培育壮大高质量发展新增长点，听取审议市政府关于国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要中期评估、冰雪经济发展情况的报告，对全市金融支持实体经济、景区民宿发展等情况开展调研，对省优化营商环境条例实施情况开展执法检查，助力壮大具有林区特色优势的现代化生态产业体系。围绕推进生态文明建设，听取审议全市环境状况和环境保护目标完成情况报告，对农业法贯彻实施情况开展执法检查，就高标准农田建设情况、开展推行林长制工作情况、伊春市城市绿化条例贯彻实施情况等开展调研，推动我市走出特色农林现代化发展新路。围绕经济平稳运行，听取审议计划、预决算、审计查出问题整改、政府法定债务管理等报告，进一步拓展预算联网监督系统数据联通范围，对省女职工劳动保护条例贯彻实施情况开展执法检查，就全市贯彻落实《新时代龙江创新发展60条》及国有资产管理情况进行调研，助力激发高质量转型发展动力活力。围绕公平正义和保障改善民生，听取审议全市农村公路建设、义务教育优质均衡发展情况的报告，听取审议全市法院系统深入开展诉源治理工作、市检察院行政检察工作相关报告，就全市贯彻落实兵役法情况和基层医疗卫生服务体系建设、养犬、群众体育、外事、建筑质量安全等工作开展调研，对省公安机关警务辅助人员条例执法检查报告审议意见办理情况进行跟踪调研，回应人民群众的关注关切。

四是进一步提升代表工作水平。完善常委会组成人员联系代表机制，坚持代表列席常委会会议制度，邀请代表参与“三查（察）”工作，深化代表对常委会工作的参与。密切代表同人民群众的联系，加强和改进闭会期间代表活动，持续推进代表联系人民群众的工作机制和平台建设。加强代表履职学习培训，提升代表履职能力，支持保障代表更好履职尽责。提高代表议案建议办理质量和实效，强化办理过程管理和跟踪督办力度。加强对县乡人大的工作指导，推进县乡、街道人大工作深度联动。

五是进一步强化机关自身建设。以政治建设为统领，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，努力打造让党放心、让人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。严格执行请示报告制度，坚决完成市委交办的各项任务。加强意识形态工作，守好意识形态主阵地。抓好机关党委及机关各级党组织规范化制度化建设，提升党建工作水平。灵活运用多种学习交流平台，持续深化学习型机关建设。抓好党风廉政建设，推动全面从严治党向纵深发展。巩固拓展主题教育和深化能力作风建设“工作落实年”活动成果，推进基层党组织规范化建设。全面落实“五细”要求和“四个体系”机制，驰而不息改进作风，打造新时代人大工作铁军队伍。密切与县（市）区人大联系，加强工作指导与协同，提升全市人大工作整体实效。

各位代表，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委坚强领导下，坚定信心、埋头苦干、奋勇前行，为开创伊春高质量转型发展、可持续振兴新局面而共同奋斗！