伊春市人民代表大会常务委员会工作报告(2024)

——2025年1月5日在伊春市第十五届人民代表大会第五次会议上

伊春市第十五届人民代表大会常务委员会副主任  王晓东

各位代表：

我受市十五届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2024年是中华人民共和国成立75周年、全国人民代表大会成立70周年的特殊年份，也是伊春实现“十四五”规划目标任务的关键之年。一年来，市人大常委会在市委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神及对伊春特指要求，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧扣中央、省委、市委各项决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中心、服务大局，依法履职、主动作为，为推动伊春高质量转型发展和社会主义现代化建设作出了人大新贡献。

一、坚持强化政治引领，坚定不移把党的领导贯穿人大依法履职全过程

始终坚持把党的全面领导作为做好新时代人大工作的最高政治原则和根本政治保证，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。

一是把牢政治方向。坚持把党的全面领导落实到人大工作全过程、各环节，严格执行重大事项请示报告制度，自觉做到重大事项提前向市委请示、重点工作主动向市委汇报、重要活动及时报市委批准，全年就立法、监督、人事任免等大事要事向市委请示、报告30次，提请市委研究人大事项4次。常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实的重要作用，聚焦重点难点热点讨论决定重大事项，先后就国民经济和社会发展计划、财政预决算等作出决议、决定22项；坚持党管干部与依法任免有机统一，任免国家机关领导人员、工作人员125人次，确保市委的决策主张通过法定程序成为全市人民的共同意志。

二是强化理论武装。严格落实“第一议题”制度，把学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神作为党组第一议题、代表培训第一主课、抓工作落实第一部署，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。全年召开党组会议17次，组织理论学习中心组集体学习12次，开展交流研讨13次，切实以党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。党的二十届三中全会召开后，常委会党组充分发挥表率作用，组织广大党员干部学原文、悟原理，深刻理解把握二十届三中全会精神的核心要义，推动党的最新理论成果入脑入心。

三是落实市委部署。坚持市委工作中心就是人大工作重心，时刻做到与市委目标同向同力、工作同频共振，确保市委各项部署在人大得到全面落实。在市委领导下，成功召开市十五届人大三次、四次会议，顺利完成包括重要选举在内的各项任务。市招商引资大会召开后，常委会积极响应号召，向全市各级人大代表发出倡议书，组织代表开展招商培训600余人，动员全市代表投身招商引资主战场。全市各级人大代表助力引进招商意向项目37个，特别是市人大常委会和伊春森工集团共同联系的浙商木制品加工项目，经多次协助对接已落实场地，首期预计投入资金2000余万元，计划今年5月正式生产。

二、坚持推进良法善治，坚定不移助力更高水平法治伊春建设

认真贯彻落实习近平法治思想，紧扣法治伊春建设目标和法治领域短板弱项开展工作，以法治力量助推市域治理体系和治理能力建设。

一是坚决维护宪法法律权威。开展“国家宪法日”宣传教育活动，传承宪法文化、弘扬宪法精神。组织新任命的国家机关工作人员向宪法宣誓67人次，增强了公职人员贯彻实施宪法的自觉性、主动性。强化对法律法规执行情况的监督，先后对企业国有资产法、省优化营商环境条例、省女职工劳动保护条例、市城市绿化条例等10部法律法规开展执法检查和专题调研，有效推动了相关法律法规在我市的贯彻实施。加强对我市地方性法规的宣传落实，在全市普法宣传活动中向广大市民发放市废弃食用菌包污染环境防治条例、市文明行为促进条例等法规单行本200余册，提高人民群众对条例的知晓率和参与度。

二是稳步有序推进立法工作。坚持“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”，稳中求进推动立法工作高质量发展。全面落实市委领导立法工作制度，调整后的五年立法规划、编制的年度立法计划都由市委批转通过后高质量落实。推动“小切口”“小快灵”立法实践，市林蛙保护条例和市生活垃圾分类管理条例立法工作依法推进；对标对表立法法和省人大及其常委会立法条例，修改我市立法条例，将近年来的立法经验做法提炼固化到法规制度中；启动市废弃食用菌包污染环境防治条例修改工作，完成市住房室内装饰装修安全管理条例立法前评估。

三是持续加强立法能力建设。新增10个基层立法联系点，全市20个联系点覆盖企事业单位、高等院校、行业协会等行业类别，延伸到10个县（市）区及乡镇、社区等基层末梢，有效发挥了收集民意、汇集民智的作用。加强对各联系点的指导，赠送了法律书籍、资料图册、办公用品等工作所需；选聘20名立法和备案审查咨询专家，使现有专家人数达到46名，为地方立法储备了充足的“人才库”。组织立法人员和立法联系点工作人员参加全国人大和省人大组织的相关培训，提升了立法工作队伍的整体素质。

四是做好规范性文件备案审查工作。坚持有件必备、有备必审、有错必纠，对报送备案的11件规范性文件逐件审查、研究，提出处理意见，维护了法制统一。常委会听取审议规范性文件备案审查工作年度报告，备案审查工作制度化、规范化、专业化水平进一步提升。优化备案审查工作流程，指导县（市）区人大常委会提高运用备案审查信息平台的能力和水平，按要求完成规范性文件电子报备工作。

三、坚持聚焦精准监督，坚定不移以监督实效助推高质量发展

围绕党中央重大决策和省委、市委部署要求，聚焦人民群众所思所盼所愿开展监督。精准选题、精心组织、注重实效，听取审议“一府两院”专项工作报告27个，开展代表视察、专题调研28次。

一是聚焦经济高质量发展开展监督。听取审议“十四五”规划和二○三五年远景目标纲要实施中期评估等报告，助力增强伊春发展新动能。连续第六年就营商环境工作开展监督，对贯彻实施省优化营商环境条例情况开展执法检查，筑牢优化营商环境的法治基础。开展金融支持实体经济情况专题调研，助力我市政、银、企协同发力，共同促进实体经济高质量发展。贯彻落实习近平总书记视察我省期间关于“大力发展特色文化旅游”和“把发展冰雪经济作为新增长点”的重要指示精神，开展冰雪经济发展情况专题调研，推动我市冰雪经济火爆健康发展。开展景区民宿发展情况专题调研，提出加快完善产业布局、增强产业政策扶持、打造专业营销管理等建议，推动我市民宿经济由“美丽资源”向“美丽经济”有效转化。开展贯彻落实《新时代龙江创新发展60条》情况专题调研，助推我市以科技创新赋能新质生产力，为经济高质量发展注入新动能。

二是聚焦经济高质量平稳运行开展监督。坚持全口径审查、全过程监管，审查批准年度计划、预决算，听取审议计划执行、预算执行、预算调整等报告。审议国有资产管理情况综合报告、听取审议国有自然资源资产管理情况专项报告，推进国有自然资源合理开发利用与保护，守护好人民群众的共同财富。贯彻党中央决策部署，制定市人大常委会听取审议市政府关于政府债务管理情况报告制度，统筹推动市县两级人大常委会听取审议政府债务管理情况报告，不断强化政府债务监督，有效防范化解政府债务风险。听取审议审计报告、审计查出问题整改情况报告，开展现场监督、跟踪调研和满意度测评，督促做好查出问题“上半篇文章”和问题整改“下半篇文章”一体推进。持续加强预算联网监督系统建设，为人大预决算审查、预算执行监督、政府债务审查监督等各项工作提供了数据支撑。

三是聚焦生态安全和农业农村现代化开展监督。听取审议2023年度全市环境状况和环境保护目标完成情况报告，各级人大代表填写生态环境状况满意度调查问卷2400余份，梳理分析我市生态环境保护工作成效及问题，推动市政府及相关部门落实环境保护法定责任。深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，听取审议农村公路建设情况报告，在加强政企合作、注重管养结合、完善体制机制等方面提出建议，持续推动“四好农村路”高质量发展；对贯彻实施农业法情况进行执法检查，推动各地各部门落实法律责任，加快补齐农业农村发展短板，确保党中央关于农业强国建设的决策部署落地见效；开展高标准农田建设情况、推行林长制工作情况专题调研，全市农业高质高效、乡村（林场）宜居宜业、农民（林场职工）富裕富足形势持续向好。

四是聚焦保障和改善民生开展监督。听取审议群众体育工作报告，提出完善健身设施管理维护工作机制、积极构建群众体育服务体系、强化全民健身科学指导等建议，促进全民健身活动扩大化、经常化、组织化、生活化。听取审议义务教育优质均衡发展工作情况报告，提出构建优质均衡义务教育保障体系、持续提升教育教学质量、建强建优教师队伍等建议，助力我市义务教育统筹推进均衡发展和质量提升。开展基层医疗卫生服务体系建设情况专题调研，助力提升基本公共卫生服务能力，为维护人民健康提供有力保障。开展外事工作情况、建筑质量安全情况专题调研，助力守住安全发展底线，促进各方安全责任落实。扎实做好监督工作“后半篇文章”，对2023年省、市执法检查组检查省辅警条例反馈意见办理落实情况进行跟踪调研，持续推进提高辅警工资待遇、将辅警的福利保障和日常管理所需经费全部列入本级财政预算等意见建议全面落实，我市辅警队伍建设规范化、制度化、法治化水平进一步提高。

五是聚焦司法公平公正开展监督。深入贯彻习近平总书记关于坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要指示，就全市法院系统推动矛盾纠纷多元化解工作情况开展调研，提出利用平台优势主动融入党委领导的社会治理体系、打造具有林区特色的多元解纷特色品牌等意见建议，助力全市法院系统充分发挥“抓前端、治未病”的诉前调解作用。贯彻落实党的二十届三中全会提出的“健全公正执法司法体制机制”等部署要求，积极探索人大监督与检察监督的协同联动新格局，开展行政检察工作情况专题调研，助推行政检察充分发挥维护司法公正、促进依法行政、捍卫人民群众合法权益的职能作用。

四、坚持发挥代表作用，坚定不移践行和发展全过程人民民主

加强常委会同代表、代表同人民群众之间的联系，积极支持、充分保障代表依法履职，推动代表积极践行全过程人民民主、保障人民当家作主。

一是与代表的沟通联系更加紧密。注重把常委会的“能为”与代表的“想为”有机融合起来，提高代表参与常委会工作的精准度、有效性。健全完善常委会组成人员联系代表制度，常委会组成人员通过上门走访、参加调研等方式，加强与代表的双向互动交流，认真听取代表意见建议。在常委会立法、监督等工作中，征求代表意见、邀请代表参与，全年共邀请省市人大代表列席常委会会议和参加立法调研、“三查（察）”及“一府一委两院”各类会议活动120余人次。

二是代表桥梁纽带作用更加彰显。丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，支持和引导代表积极参加代表小组、代表“家站”活动，倾听和反映群众的意愿呼声，夯实人大工作的民意基础。市人大监察司法委部分委员通过参与三级法院指导联调工作，成功助推化解友好区百余户居民与燃气公司的合同纠纷，为人民群众挽回经济损失28万元。组织林业、旅游等代表小组开展学习党的二十届三中全会精神和纪念全国人民代表大会成立70周年等座谈交流，组织代表视察、调研我市特色民宿发展、康养旅游产业发展和旅游市场环境治理等工作情况，代表们发挥专业特长，提出了大量有价值的意见建议。

三是代表履职服务保障更加贴心。加强代表工作能力建设，紧扣履职所需，先后组织50余名代表和人大干部参加省人大组织的专题培训班，筑牢履职基础。连续三年为市人大代表发放履职补贴，保障代表更好执行职务。强化指导培训，选派常委会机关业务骨干到伊美区、南岔县等4个县（市）区为基层人大代表授课，培训县乡人大代表500余人次。在市十五届人大三次会议审议预算草案期间，组织市财政局工作人员深入各代表团开展预算草案解读，得到了代表们的充分肯定和一致好评。

四是代表议案建议办理更有质效。积极推动代表议案建议内容高质量，完善代表提出议案建议前沟通协调机制，拓宽代表知情知政渠道，协助代表把好议案建议的政治关、法律关、质量关。努力做到代表议案建议办理高质量，召开代表建议办理落实推进会，听取代表工委关于代表建议办理情况，市十五届人大三次会议73件代表建议均在规定时限内办理完毕并答复代表，代表满意率98.6%，同比提高4.3%。

五、坚持加强自身建设，坚定不移提升新时代人大工作质量和水平

牢牢把握习近平总书记提出的建设“四个机关”重要要求，坚持以党的政治建设为统领，全面推进常委会及机关自身建设，不断提升依法履职能力和水平。

一是思想政治建设不断深化。常委会党组突出人大政治机关第一属性，始终把政治建设摆在首位，定期召开会议研究部署机关党的建设、意识形态、党纪学习教育、能力作风建设、主题教育等工作，全面落实全面从严治党主体责任。管好守住意识形态主阵地，严格落实新修订的《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，严格规范和管理党员网络言行，确保正确的政治方向和舆论导向。持续打造学习型人大机关，健全机关“集中学习日”和“每日一题”“人大知识微课堂”等学习机制，全年开展“业务大讲堂”“书记讲堂”“青年学堂”等专题学习27次，组织常委会会前学法6次，推动政治学习与业务工作深度融合。

二是履职能力水平持续提升。推进人大机构改革，按照市委统一部署，增设代表工作委员会，规范设置法制委员会和法制工作委员会。大力推动干部队伍建设，支持机关干部尤其是年轻干部，在承担服务保障重要会议、重要活动和重要工作中加强历练、提升能力。一年来，市人大常委会机关党员干部努力提升干事创业的精气神和真本领，以担当践行使命，用实干创造业绩，开展各类主题党日和志愿服务活动11次，积极参加市直机关组织的文体活动30余次并取得良好成绩；常委会5名干部得到提拔重用，18人职级得到晋升，13名干部通过招录、调入、转任充实到人大机关队伍。

三是机关作风建设不断向好。坚持将全面从严治党贯穿人大机关党建工作始终，扎实开展党纪学习教育，履行党风廉政建设主体责任，支持纪检监察机关履行监督责任，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。持续开展深化能力作风建设“抓基层、打基础、强落实、见实效”活动，推进解放思想、学习型机关创建、攻坚创优等专项行动有序开展。围绕人大工作要点和“三查（察）”计划中的难点选题，确定人大攻坚难题5个，查找问题12个，落实措施36条，以难点突破带动整体提升。

四是新闻宣传氛围更加浓厚。加强意识形态阵地建设，全面强化人大网站、微信公众号等媒体作用，讲好新时代伊春人大故事。伊春人大网站、微信公众号全年编发各类稿件1900余篇；微信公众号年阅读量超36万人次，受到全市人大系统和人大代表的广泛关注；国家、省、市各级各类媒体发布伊春人大稿件近200篇，全面宣传了我市人大工作及人大代表履职情况。

五是人大联系协作更加紧密。加强与省人大工作联系，积极争取全国人大工作指导，配合全国人大调研检查3次，省人大8次，各调研检查组都给予了高度评价。注重加强与县（市）区人大常委会、人大街工委的工作指导和联系，常委会提出的关于“在各县（市）区成立人大代表履职服务中心”的建议得到市委同意，各县（市）区人大正积极推进人员配备事宜；组织开展业务培训，不断提高市县两级人大预算审查监督、代表履职保障等能力和水平。

各位代表，过去一年常委会工作取得的成绩，根本在于以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，是在市委坚强领导下，全体代表和机关同志们履职尽责、辛勤工作的结果，是市政府、市政协、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院和全市各级人大及其常委会以及社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：立法工作与全市改革发展和社会治理的迫切需要结合得还不够紧密；监督工作制度机制还需要进一步完善，监督刚性和实效性有待增强；代表作用有待进一步发挥，代表议案建议办理满意率仍需提升；常委会及机关自身建设还要常抓不懈，等等。我们要高度重视这些问题，虚心听取代表和各方面意见建议，自觉接受人民监督，不断加强和改进人大工作。

今后一年的主要任务

2025年是“十四五”规划收官之年，也是我市加快高质量转型发展、可持续振兴的关键一年。市人大常委会将在市委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神及对伊春特指要求，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神和省委、市委十三届七次全会精神，进一步丰富和发展全过程人民民主，聚焦全市中心任务依法履职尽责，努力在推进伊春高质量转型发展、可持续振兴中展现人大新担当、作出人大新贡献。

一是坚持正确政治方向。严格落实“第一议题”制度，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持和加强党的全面领导，全面对标对表市委中心工作，坚决做到市委有部署，人大见行动。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，严格执行请示报告制度，确保人大工作始终沿着正确政治方向笃定前行。

二是着力提高立法质量。制定并组织实施年度立法计划，有序推进伊春市废弃食用菌包污染环境防治条例的修改工作，适时开展伊春市住房室内装饰装修安全管理条例调研工作。建立健全立法专家与基层立法联系点联动机制，提升专家参与立法工作的广度和深度。加强立法和备案审查培训，听取审议规范性文件备案审查工作情况报告，指导县（市）区人大常委会提高对备案审查信息平台的运用水平。

三是切实增强监督实效。履行好人大监督职责，实行正确监督、有效监督、依法监督，推动解决伊春振兴发展中的突出矛盾和问题。听取审议优化营商环境工作、群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作、教师队伍建设、“无废城市”创建工作、环境状况和环境保护目标完成等情况报告；对森林法和省森林管理条例、省宗教事务条例实施情况开展执法检查；围绕招商引资、战略性新兴产业发展、城乡融合发展、国防教育法贯彻落实等情况开展调研。进一步加大计划、预算和决算审查监督力度，强化国有资产管理、政府债务管理和审计查出问题整改情况监督，着力做好跟踪问效“后半篇文章”。

四是充分发挥代表作用。坚持和完善常委会组成人员联系代表制度，加强和改进代表小组活动，扩大代表对常委会工作的参与。密切代表同人民群众的联系，丰富和拓展代表进家进站履职活动，推动代表更加密切联系人民群众。提高代表议案建议提出和办理质量，制定代表建议办理办法，使议案建议办理的过程成为密切联系群众、改进完善工作的过程。加强代表履职管理，夯实代表工作基础。

五是全面加强自身建设。紧紧围绕“四个机关”定位要求，以政治建设为统领，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设和党风廉政建设，积极营造风清气正、干事创业的良好政治生态。持续深化学习型机关创建和能力作风建设，持续打造新时代人大工作铁军队伍。加强人大理论研究和新闻宣传工作，讲好人大故事。加强对县（市）区人大工作的指导，共同提高新时代新征程全市人大工作质量和水平。

各位代表，新时代赋予人大新使命，新征程呼唤人大新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委坚强领导下，牢记初心使命，积极发展全过程人民民主，忠实履行法定职责，更加充分地发挥人民代表大会制度的显著优势，书写好新时代“林区三问”人大新答卷，为奋力谱写中国式现代化伊春新篇章作出新的更大贡献！