伊春市人民代表大会常务委员会2011工作报告

作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:2422    更新时间:2012/1/21

 

——2012118在市第十三届人民代表大会第一次会议上

市人大常委会副主任 霍明瑜

 

各位代表:

我受市十二届人大常委会委托,向大会报告五年来的主要工作,请予审议。

五年工作回顾

市十二届人大常委会在市委的正确领导下,在全市人民的支持下,围绕中心、服务大局,依法履行职责,为推动和促进全市经济社会发展做出了应有的贡献。

一、依法履行职责,积极推动全市经济社会加快发展

五年来,常委会坚持以促进林区经济发展为第一要务,以推动林区社会事业进步为己任,以对林区人民高度负责的精神,依法履职,努力工作。

(一)努力促进林区科学发展推动经济加快转型。为实现林区可持续发展,常委会先后听取审议了市政府关于森林生态保护、森林资源管理、生态功能区建设、林场所撤并、风景观光道建设国家大小兴安岭生态保护与经济转型规划实施情况等工作报告,形成审议意见,批准设立红松保护日。常委会强调依法保护森林资源,提高生态建设水平;提出要按国家生态规划调整林场(所)布局,统筹安排撤并,促进森林资源恢复,协调推进生态功能区建设。围绕经济转型,常委会安排听取审议了市政府关于财源建设、资源型城市经济转型、旅游业发展、规模以上工业企业发展和非公有制经济发展情况等工作报告。常委会提出经济转型要发挥资源禀赋和生态优势,坚持适度开发,科学利用资源,打造林区特色鲜明的产业体系。常委会强调规模以上工业企业和非公有制经济是我市经济发展中带有基础性的最具活力的部分,应尽快做大做强。要全力以赴支持现有工业企业发展,下决心优化经济发展环境。同时,常委会还对我市绿色能源、矿产资源和水资源开发利用情况进行调查,对全市招商引资企业和旅游企业发展情况进行调研,提出了加快由传统林业经济向现代林区经济转型等一系列意见建议。为保证全市经济运行质量,常委会依法定期审议市政府关于国民经济和社会发展计划执行情况和审计等项工作报告,审查财政决算和预算执行情况,并做出相应决议。常委会建议要科学编制经济社会发展计划,加强财政预算编制的执行管理工作,把握财政服务方向,提高财政工作透明度。提出对重大项目、重大支出和重要资金使用要坚持审计制度,严肃财经纪律。同时要求加强财源建设,规范融资行为,增强政府公共服务能力和社会保障能力。市政府采取相应措施,积极落实常委会意见。五年来,我市生态保护成果不断扩大,经济转型步伐进一步加快,财政收入大幅提高,人民群众越来越多地享受到了经济发展带来的成果。

(二)努力促进以改善民生为重点的社会建设。常委会始终民生问题作为工作的出发点和落脚点维护人民群众的根本利益,努力推动社会事业发展。为推进林区职工群众生活环境的改善,常委会安排听取审议了市政府关于城镇居民居住条件情况、棚户区改造进展情况和城镇居民住宅小区物业管理情况、林场(所)职工搬迁安置情况等项工作报告。提出要完善林区职工群众住房保障制度,充分利用国家和省实施棚户区改造、生态功能区布局和新农村建设的政策和机遇,科学规划,依法拆迁,完善设施,美化环境,改善林区职工群众居住条件,提高生活质量。市政府积极争取中央和省投资,开辟融资渠道,棚户区改造取得显著成效,城镇面貌发生了巨大变化,林区职工群众居住条件大为改善。为解决群众就医和文化教育问题,常委会安排听取审议市政府关于群众就医、林区文化建设、教育改革发展等项工作报告。组织对全市农村合作医疗发展情况、农村林场有线电视普及情况、职业教育情况、幼儿教育情况进行调查。常委会提出了提升重点医疗单位等级,提高医疗水平,加强基层医疗卫生网点建设,丰富城乡群众文化生活,加大教育投入,加快职业教育发展等一系列改善民生的意见建议。市政府高度重视民生问题,群众看病难看病贵问题得到缓解,教育和教学质量不断提高,群众文化生活日益活跃。为解决好群众关注的问题,常委会专门听取审议了市政府关于低保资金、社保资金、住房公积金管理情况的审计报告和城乡社会救助工作情况报告。常委会强调三项资金要定期检查,依法审计,切实管好用好。建议要关心弱势群体,加大救助力度,推进林区和谐社会建设。同时常委会还对就业再就业工作和“菜篮子”工程建设情况进行专题调查,全面推进民生问题的解决。市政府对民生的投入逐年增加,职工群众关注的收入、救助、社会保障等问题得到有效解决,政府用实际行动兑现为民办实事的承诺,体现了人民政府为人民的执政理念。

(三)努力推动依法行政和公正司法。常委会按照监督法要求,认真开展法律实施监督工作,积极维护社会公平正义。为推进法律法规的贯彻实施,常委会先后检查了《消防法》、《环境保护法》、《畜牧法》、《药品管理法》、《治安管理处罚法》、《城乡规划法》、《就业促进法》、《法官法》、《检察官法》、《律师法》、《科技进步法》、《防震减灾法》、《行政许可法》、《城市房地产管理法》,以及我省《边境管理条例》、《供热管理条例》27部法律法规贯彻实施执行情况,听取审议执法检查报告,提出意见建议,督促“一府两院”依法行政,公正司法。对市政府“五五”普法情况和“六五”普法安排报告作出决议,推动了法制宣传教育活动的深入开展。围绕两院工作重点难点和社会关注热点,常委会安排听取审议了市法院关于审判监督、执行工作、民商事审理等9项工作报告,听取审议了市检察院关于法律监督、刑事审判监督等8项工作报告。常委会要求法检机关坚持宪法和法律至上,维护法律尊严,健全完善内部监督机制,提高办案质量和效率;坚持公正司法,切实维护公民、法人和社会团体的合法权益。同时对两院法职人员队伍、涉法涉诉案件处理、渎职侵权工作开展情况进行专项调查,促进了两院工作和自身建设水平提高。近年来,两院重点工作受到国家最高院表彰,走在全省法检系统前列。常委会积极配合上级组织开展的执法检查和立法调研活动。五年来,先后配合全国人大开展了代表工作、立法工作、预算工作、中华环保世纪行等多项调查、调研和采访活动。配合省人大开展了民营科技、环境评估、污染防治、农林畜牧、食品安全、生态旅游、城镇供热、消防安全、邮政通讯、民族教育、宗教事务管理、全民健身、文明单位建设、职工妇女儿童和老年人权益保障27次执法检查、立法调研和专题调查活动,为推动民主法治建设作出了应有贡献。

二、加强代表工作,充分发挥代表作用

常委会把代表工作放在重要位置,在改进代表工作方式方法上积极探索实践,提出把市县(区)两级人大常委会机关建设成“代表之家”。以创建代表之家为载体,调动市县(区)两级人大常委会机关加强代表工作的积极性,以政治上关心代表,工作上支持代表,生活上帮助代表为切入点,全面加强代表工作。为充分发挥代表作用,常委会为代表履职开通五条渠道,搭建两个活动平台,建立三个服务组织。五年来,常委会与市代表开展了18次互动活动,有近200 名代表列席常委会议,先后组织170多名代表视察了基层医疗网点建设、环境保护、绿色能源开发、棚户区改造、兴安湖水库、林都机场、林权制度改革、天然林保护、生态环境建设、伊绥高速和以蓝莓为重点的十个产业项目建设情况,提出了许多有价值的意见建议,推动了我市各项事业的加快发展。在全省率先组织开展代表约见询问活动。全市各级代表通过各种形式,向国家、省市提出370多条意见建议,这些建议得到中组部、财政部、发改委、人力资源和社会保障部、保险监督管理委员会、全国总工会和国家林业局,以及省委组织部、省发改委、省财政厅、省森工总局、省交通运输厅、省林业厅、省教育厅和哈尔滨铁路局的高度重视,为国家和省制定符合林区改革发展实际的法规政策提供了重要依据,为促进林区经济社会发展起到了重要的推动作用。

创建代表之家活动,得到全国人大、省人大和国家及省级新闻媒体的大力宣传报道。代表之家创建活动,密切了市县(区)人大常委会同代表的联系,密切了代表同选民的联系,提高了常委会议事决定水平,代表作用得到充分发挥,提高了人大机关为代表服务水平,扩大了伊春在全国的影响力。

三、加强常委会及其机关建设,切实提高履职能力      

常委会注重加强政治建设和制度建设。坚持把政治建设放在第一位不动摇,教育引导常委会组成人员坚持党的领导,在重大问题上形成合力,把握政治方向,依法履行职责。在制度建设上修改完善了《议事规则》,制定了《听取审议“一府两院”专项工作报告送审程序》、《听取审议市政府决算、计划、预算执行和审计工作报告送审程序》、《组织执法检查工作程序》和《审议意见处理程序》,保证了监督工作依法有序进行。制定了《规范性文件备案审查办法》、《新闻发布制度》、《提高常委会审议质量的意见》等一系列制度,规范了常委会和组成人员的履职行为五年来,常委会坚持党管干部原则和依法任免相统一,依照法定程序任免地方国家机关工作人员230269职,保证了市委推荐的人选成为地方国家机关工作人员。按照省市委的要求和工作需要,五年来共组织召开市代表大会7次,召开常委会议45次,召开主任会议96次,听取审议专项工作报告76项,作出决议决定51项。认真指导县乡两级人大依法完成换届选举任务,市本级人大换届选举工作正在有序进行。五年来,市十二届人大常委会与省市委保持高度一致,以强烈的责任感和使命感,完成了本届常委会承担的各项工作任务。

在机关建设上,常委会紧紧抓住加强干部队伍建设环节,采取有力措施改善干部队伍结构,提高干部队伍素质。组织实施了为期两年的中青年干部政治理论、法规政策和人大业务培训,选送优秀干部参加高等院校及省市各类培训,选派年轻干部到县区局挂职锻炼,并采取不同方式对机关干部进行知识业务水平考核。为改善干部队伍年龄、知识结构,连续两年公开招录9名公务员,加大选用年轻干部力度。在市委的关心支持下,一批年富力强的优秀干部走上处级领导岗位,推进了干部内外交流。常委会提出的创建学习型、和谐型、服务型机关建设深入开展,经多方面努力,办公条件和环境得到明显改善,呈现出学习气氛浓厚、干群关系融洽、社会形象良好的局面。五年来,常委会重视理论宣传工作,积极参加全国和省人大组织开展的各种理论研讨交流活动,加大对外宣传力度,《人民日报》、《法制日报》、《人民代表报》、《中国人大》和黑龙江《法治》等报刊多次报道我市人大工作,发表署名文章。五年来,共编辑出版了创建代表之家、监督工作、地方人大实践探索、常委会审议意见和人大年度资料选编等13 部专集。人大信访工作得到加强,五年来共受理群众来信来访22375863人次,依法稳妥处理群众来信来访。按照省市委要求组建了预算工作委员会,开展了规范性文件备案审查工作。老干部工作进一步加强,努力做到老干部活动经常化,主动为老干部生活和健康提供服务。加强上下联系,扩大对外交流,认真完成上级人大交办的各项事宜,积极承办上级人大在我市召开的各项会议。主动与兄弟省市人大交往,关心县区人大建设。五年来,共接待全国各地人大代表团170多个,交流了工作,宣传了伊春。

回顾过去的五年,我们虽然取得了一定的成绩,但也清醒地认识到,还有一些工作需要加强和改进。主要是依法履职的方式方法有待进一步改进,常委会建设水平需要进一步提高,代表工作需要进一步完善,机关建设需要进一步巩固。

各位代表,市十二届人大常委会所取得的成就,是市委正确领导的结果,是与“一府两院”形成合力的结果,是工作方法上不断创新的结果,是全市人民信赖支持的结果,是全体代表、全体常委会组成人员和人大机关全体干部及各县(市)区人大共同努力的结果。在此,我受市十二届人大常委会的委托,向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

今后工作建议

各位代表,我市第十一次党代会,高扬加快发展的主旋律,吹响了第三次创业的号角,描绘了伊春更加美好的明天。在本届人大常委会即将结束任期之际,我们衷心希望新一届人大常委会继往开来,与时俱进,按照市委第十一次党代会的部署,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,围绕中心、服务大局,依法履行职责,注重代表工作,加强自身建设,为促进全市经济社会加快发展作出更大的贡献。

2012年是我市实施十二五规划、大小兴安岭生态保护经济转型规划、天保二期工程和全面实施第三次创业的重要一年。在此,我受市第十二届人大常委会委托,对新一届人大常委会2012年的工作提出总体建议。一要关注全市经济运行情况和我市十二五规划的实施依法对国民经济和社会发展计划、预算执行情况进行监督,督促审计部门认真履行职责,推动全市经济和社会发展年度目标的实现。二要关注国家天保二期工程和大小兴安岭生态保护经济转型规划的实施。努力促进我市新兴产业加快发展,加快林区经济转型,推动全市第三次创业。三要关注民生问题。继续推动关系民生各项社会事业的发展,促进社会管理工作,加大对林区职工群众关注的重点热点问题的监督力度,维护好广大人民群众的根本利益。四要进一步发挥人大代表的作用。结合林区第三次创业,拓宽代表工作思路,创新代表活动载体,充分发挥人大代表在加快经济社会发展中的促进作用。五要进一步加强常委会及其机关自身建设。吸收借鉴外地经验,不断提高常委会议事决定能力。我们相信,新一届人大常委会一定会继往开来,不断创新,出色地完成各项使命。

各位代表,市十一次党代会为我们描绘了宏伟的蓝图,国家天保二期工程和生态保护经济转型规划的实施,为伊春林区第三次创业带来了历史性的机遇。让我们在市委的领导下,万众一心,团结一致,真抓实干,务求实效,共同开创我市经济社会快速发展的新局面。

 

 

 

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